2021年4月30日，美国贸易代表办公室（USTR）发布了2021年版《特别301报告》。USTR每年都会发布新一版报告，重点介绍作为美国贸易伙伴的各个国家在知识产权保护和执法制度方面的各种优势、有效性以及不足之处。

USTR在发布报告时表示，它已经对100多个贸易伙伴进行了审查，并将其中的32个列入了重点观察名单或观察名单。

USTR再次将印度列入“重点观察名单”，这意味着在未来的一年印度的知识产权法律、知识产权保护和执法策略将成为美印双边互动中激烈碰撞的主题。

其他被列入重点观察名单的国家或地区包括阿根廷、智利、中国内地、印度尼西亚、俄罗斯、沙特阿拉伯、乌克兰和委内瑞拉。

印度存在的主要知识产权问题

1、假冒药品来源地

该报告以较大篇幅谈到了印度作为假冒药品来源地的问题。报告指出，2020财年在美国边境缉获的所有假冒药品中，很大一部分是从印度等地运出或转运的。报告还强调，经济合作与发展组织和欧盟知识产权局最近的一项研究发现，印度等亚洲地区国家是全球假冒药品的主要来源地。

2、不健全的知识产权法律制度

报告指出，印度的知识产权保护和执法力度不足，并且是世界上知识产权保护和执法方面最具挑战性的主要经济体之一。报告列出的一些问题包括：

－进行缓慢的异议或撤销程序；

－专利撤销存在潜在威胁，缺乏对专利有效性的推定以及印度《专利法》规定的狭隘的可专利性标准给各行各业的企业带来了负担；

－专利申请人持续面临着昂贵且耗时的授权前和授权后异议，获得专利批准前的漫长等待以及冗繁的报告要求；

－印度《专利法》的解释含糊不清；

－印度《专利法》第3条d款对可授予专利的主题的限制及其对鼓励有利于印度患者的创新的影响；

－法院和警察机关对知识产权的执法力度较弱，调查技术不够熟练，一直缺乏集中进行知识产权执法的机构，以及未能协调国家和各邦的行动，这些都可能会削弱所取得的任何进展。

3、假冒和盗版市场之乡

如2020年恶名市场名单所示，印度仍然是一些促进假冒和盗版的市场的所在地。

4、程序管理不当

美国品牌拥有者持续报告商标异议程序中的过度延期以及审查质量较差的问题。

关于商标所有人是否可以直接申请认定“知名”商标而不必依靠印度法院判决的问题仍无明确规定。

5、商业秘密保护不够

USTR还提到印度缺乏有关商业秘密保护的法律。报告指出，印度没有足够的法律手段保护商业秘密，企业也将继续面临不确定性。据报告内容，截至2021年，印度还没有专门针对保护商业秘密保护的民事或刑事法律。

6、版权和盗版问题

报告指出，美国的版权持有者称印度的网络盗版率非常高。

报告还谈到了《2019年版权修正条例（Copyright Amendment Rules, 2019）》草案，该草案提议扩大法定许可范围，不仅涵盖广播和电视广播，还包括网络传输。该报告引起了人们的担忧，即如果该条例得到执行，那么将对权利人在网上公开其内容产生严重影响。

知识产权发展的积极方面

印度于2018年加入《世界知识产权组织互联网条约》，并于2019年加入尼斯协定。

印度已采取措施解决了利益相关者对繁琐的专利报告要求的担忧，于2019年11月发布了《专利局实践和程序手册（Manual of Patent Office Practice and Procedure）》修订版，并于2020年10月发布了有关专利工作的修订表Form 27。该手册包括要求专利审查员通过世界知识产权组织的集中检索和审查（CASE）系统和数字检索服务（DAS）查找其他司法管辖区的专利申请人提交的信息，以消除申请人向印度提交多余信息的情况。

2019年9月，《商标注册用商品和服务国际分类尼斯协定》在印度生效，且印度继续致力于实施准则的制定。

知识产权促进和管理小组（CIPAM）继续在印度各地推动知识产权意识提升、商业化和执法相关工作。

2020年12月，美国专利商标局与印度工业和国内贸易促进部签署了有关知识产权技术合作机制的新谅解备忘录。

2021年3月，美国、印度、澳大利亚和日本宣布了“四方安全对话疫苗伙伴关系（Quad Vaccine Partnership）”计划。他们正在采取必要的共同行动，以在2021年扩大安全和有效的新冠肺炎疫苗生产，并与包括世界卫生组织和新冠肺炎疫苗实施计划（COVAX）在内的现有相关多边机制密切协调，共同努力加强和协助印度太平洋国家进行疫苗接种。

印度制造商已经与国际合作伙伴签订了自愿许可协议，以生产数十亿剂的新冠肺炎疫苗。美国计划继续通过知识产权与印度进行交涉，包括通过美印贸易政策论坛的知识产权工作组。

结论

印度保护和执行知识产权的制度一直处于美国的密切观察之下，这并不是印度首次被列入USTR的“重点观察”名单。过去的一年对所有人来说都是坎坷的一年。在公民健康成为首要问题的同时，印度的知识产权法律也发生了一些重大变化，这有利于印度的初创企业和创新者。

假冒和盗版的威胁是印度在知识产权保护方面的力度不够的主要催化剂。该报告还谈到了印度知识产权上诉委员会（IPAB）的解散问题，并指出美国正在密切关注印度2021年初提出的旨在解散IPAB的法律以及2021年4月颁布的有效解散IPAB的临时法令。（编译自www.lexology.com）

翻译：王丹　校对：罗先群